前 言

本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規則起草。

本標準由國家安全生產監督管理總局提出。

本標準由全國安全生產標準化技術委員會防塵防毒分技術委員會（TC288/SC7）歸口。

本標準起草單位：中國安全生產科學研究院、國家安全監管總局研究中心、北京勞動保護科學研究所。

本標準主要起草人：劉寶龍、張忠彬、李戩、杜歡永、郭金玉、陳建武、張偉軍。

建設項目職業病危害預評價導則

1 范圍

本標準規定了建設項目職業病危害預評價的目的和基本原則、依據、范圍、方法、程序、內容和報告編制等要求。

本標準適用于可能產生職業病危害的建設項目的職業病危害預評價。

各行業或領域可根據《職業病危害評價通則》和本標準規定的原則制訂評價細則。

2 規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 5083      生產設備安全衛生設計總則

GB/T 11651   個體防護裝備選用規范

GB/T 12801   生產過程安全衛生要求總則

GB/T 16758   排風罩的分類及技術條件

GB/T 18664   呼吸防護用品的選擇、適用與維護

GB 18871     電離輻射防護與輻射源安全基本標準

GB 50187     工業企業總平面設計規范

GBZ 1       工業企業設計衛生標準

GBZ 2.1      工作場所有害因素職業接觸限值  化學有害因素

GBZ 2.2      工作場所有害因素職業接觸限值  物理因素

GBZ 158      工作場所職業病危害警示標識

GBZ 159      工作場所空氣中有害物質監測的采樣規范

GBZ/T 160    工作場所空氣有毒物質測定

GBZ/T 181    建設項目職業病危害放射防護評價報告編制規范

GBZ 188      職業健康監護技術規范

GBZ/T 189    工作場所物理因素測量

GBZ/T 192    工作場所空氣中粉塵測定

GBZ /T 196    建設項目職業病危害預評價技術導則

AQ/T 8008    職業病危害評價通則

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1 建設項目 construction project

新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目。

3.2 職業病危害 occupational hazard

對從事職業活動的勞動者可能導致職業病及其他健康影響的各種危害。

3.3職業病危害預評價 pre-assessment of occupational hazard

可能產生職業病危害的建設項目，在其可行性論證階段，對建設項目可能產生的職業病危害因素及其有害性與接觸水平、職業病防護設施及應急救援設施等進行的預測性衛生學分析與評價。

3.4職業病危害因素 occupational hazard factors

職業活動中影響勞動者健康的、存在于生產工藝過程以及勞動過程和生產環境中的各種危害因素的統稱。

3.5職業病危害作業 operation exposed to occupational hazard factors

勞動者在勞動過程中可能接觸到職業病危害因素的作業。

3.6職業病防護設施 facility for control occupational hazard

是指消除或者降低工作場所的職業病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構（建）筑物等的總稱。

3.7應急救援設施 first-aid facility

在工作場所設置的報警裝置、輻射劑量測量設備、個人劑量監測設備、現場急救用品、洗眼器、噴淋裝置等沖洗設備和強制通風設備，以及應急救援使用的通訊、運輸設備等。

3.8工程分析 engineering analysis

通過對建設項目的工程特征和衛生特征進行系統、全面的分析，了解項目所具有的工藝特點、工藝流程和衛生防護狀況等，并剖析其可能存在的職業病危害因素的種類、性質及其分布。

3.9評價單元 assessment unit

根據建設項目或用人單位的特點和職業病危害評價的要求，將建設項目或用人單位的生產工藝、設備布置或工作場所劃分成若干相對獨立的部分或區域。

3.10輔助用室 auxiliary room

是指評價對象依據其衛生特征狀況所設置的工作場所辦公室、衛生用室（浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房）、生活用室（休息室、食堂、廁所）、婦女衛生室、醫務室等。

4 評價基本原則

4.1 貫徹落實預防為主、防治結合的方針。

4.2 遵循科學、公正、客觀、真實的原則。

4.3 遵循國家法律法規的有關規定。

5 評價依據

5.1 法律、法規、規章

我國有關職業病防治的法律、法規、規章。

5.2 規范、標準

我國有關職業病防治的規范、標準。

5.3 基礎依據

建設項目可行性研究的有關資料、文件等。

5.4 其他依據

建設項目有關的支持性文件、國內外文獻資料及與評價工作有關的其他資料。

6 評價范圍

原則上以擬建項目可行性研究報告中提出的建設內容為準，并包括建設項目建設施工過程職業衛生管理要求的內容。對于改建、擴建建設項目和技術改造、技術引進項目，評價范圍還應包括建設單位的職業衛生管理基本情況以及所有設備設施的利舊內容。

7 評價方法

根據建設項目的具體情況，一般采用類比法、檢查表分析法、輻射防護屏蔽計算法、職業病危害作業分級等方法進行綜合分析以及定性和定量評價，必要時可采用其他評價方法。

職業病危害的常用評價方法按照“AQ/T 8008”《職業病危害評價通則》附錄A執行。

8 評價程序與內容

8.1準備階段

8.1.1 收集資料

建設項目職業病危害預評價應收集以下主要資料：

a）項目建議書、可行性研究報告。

b）建設項目的技術資料，主要包括：

1）建設項目概況

2）生產工藝、生產設備

3）輻射源項資料

4）生產過程擬使用的原料、輔料及其用量，中間品、產品及其產量等

5）勞動組織與工種、崗位設置及其作業內容、作業方法等

6）各種設備、化學品的有關職業病危害的中文說明書

7）擬采取的職業病危害防護措施

8）有關設計圖紙（建設項目區域位置圖、總平面布置圖等）

9）有關職業衛生現場檢測資料（類比工程）

10）有關勞動者職業健康檢查資料（類比工程）

11）其他有關評價所需的技術資料

c）國家、地方、行業有關職業衛生方面的法律、法規、標準、規范。

8.1.2選擇類比企業

依據自然環境狀況、生產規模、生產工藝、生產設備、生產過程中的物料與產品、職業病防護措施、管理水平等方面的相似性，選擇與擬評價建設項目具有良好可比性的類比企業（對于改、擴建項目，應該優先選擇原工程作為類比工程），并進行初步調查。

8.1.3編制預評價方案

按照《建設項目職業病危害風險分類管理目錄》的分類，職業病危害嚴重和較重的建設項目應當編制預評價方案，其他建設項目可根據預評價的需要決定是否編制評價方案。

在對收集的技術資料進行研讀與初步調查分析的基礎上，編制預評價方案并對其進行技術審核。評價方案應包括以下主要內容：

8.1.3.1概述：簡述評價任務由來以及建設項目性質、規模、地點等基本情況。

8.1.3.2編制依據：列出適用于評價的法律法規、標準和技術規范等。

8.1.3.3評價方法、范圍及內容：根據建設項目的特點，確定評價范圍和評價內容，選定適用的評價方法。

8.1.3.4項目分析：初步的工程分析、輻射源項分析、職業病危害因素識別分析，并確定評價單元以及職業病危害防護措施分析的內容與要求等。

8.1.3.5類比企業調查、檢測方案：確定類比企業職業衛生調查以及收集職業病危害因素檢測資料的內容與要求等；如果類比企業沒有可收集的檢測資料時，應確定類比企業職業病危害因素檢測的項目、方法、檢測點、檢測對象和樣品數等檢測方案內容。

8.1.3.6組織計劃：主要包括評價程序、質量控制措施、工作進度、人員分工、經費概算等。

8.2 實施階段

8.2.1工程分析

通過工程分析明確擬建項目工程概況、生產工藝與設備布局、輻射源項概況、生產過程中的物料與產品等的名稱和用（產）量、總平面布置及豎向布置、生產工藝流程和設備布局、建筑衛生學、建設施工工藝等內容的基本情況，并初步識別各評價單元可能存在的主要職業病危害因素及其來源、理化性質與分布。對于改建、擴建建設項目和技術引進、技術改造項目還應明確工程的利舊情況。

工程分析的詳細內容參考見附錄A。

8.2.2類比調查

本條款適用于采用類比法進行職業病危害預評價工作的建設項目。

8.2.2.1類比企業職業衛生調查

主要內容包括：類比企業存在的職業病危害因素及其分布；類比企業各種職業病危害作業的工種（崗位）及其相關的工作地點（工序）、作業方法以及作業的頻度與時間；類比企業職業病危害防護設施設置；類比企業個人使用職業病危害防護用品的配備與使用；類比企業應急救援設施設置及職業健康監護等。

8.2.2.2類比企業職業病危害因素檢測

盡可能收集類比企業近年主要職業病危害因素的檢測資料，明確所存在職業病危害因素的分布及其濃度（強度）等。沒有可收集的檢測資料時，應按照確定的檢測方案對類比企業存在的主要職業病危害因素進行現場檢測。

8.2.3 職業病危害評價

8.2.3.1職業病危害因素識別與評價

按照劃分的評價單元，在工程分析和類比調查的基礎上，識別擬建項目生產工藝過程、生產環境、勞動過程中以及建設施工過程可能存在的主要職業病危害因素及其來源、理化性質與分布，并分析其職業病危害作業的工種（崗位）、工作地點及其作業方法、接觸時間與頻度，以及可能引起的職業病及其他健康影響等。

按照劃分的評價單元，根據類比檢測結果并對照GBZ 2.1或GBZ 2.2標準等，評價各個職業病危害作業工種（崗位）及其相關工作地點的職業病危害因素的預期接觸水平。對于沒有類比檢測數據的職業病危害因素，可根據各種定性定量分析方法，來推測其工作地點的職業病危害因素的接觸水平。

當類比檢測工作場所職業病危害因素的接觸水平超過GBZ 2.1或GBZ 2.2標準限值時，應分析超標原因，并提出針對性的控制措施建議。

8.2.3.2職業病防護設施分析與評價

按照劃分的評價單元，分析建設項目的運行與建設施工過程可能存在的職業病危害因素發生（散）源或生產過程以及可行性研究報告中提出的相應職業病防護設施的設置狀況，根據該發生（散）源或生產過程的職業病危害因素的理化性質、類比檢測的接觸水平以及GB/T 16758等相關標準要求，評價擬設置職業病防護設施的合理性與符合性，并提出針對性的防護設施設置建議。

8.2.3.3個人使用的職業病防護用品分析與評價

按照劃分的評價單元，分析建設項目的運行與建設施工過程可能存在的職業病危害作業工種（崗位）以及可行性研究報告中提出的相應防護用品的配備狀況，根據該工種（崗位）及其相關工作地點的作業環境狀況、職業病危害因素的理化性質、類比檢測的接觸水平以及GB/T 11651或GB/T 18664等相關標準要求，評價擬配備個人使用職業病防護用品的合理性與符合性，并提出針對性的防護用品配備建議。

8.2.3.4應急救援設施分析與評價

按照劃分的評價單元，分析建設項目的運行與建設施工過程可能存在的發生急性職業損傷的工作場所以及可行性研究報告中提出的相應應急救援設施的設置狀況，根據該工作場所導致急性職業損傷職業病危害因素的理化性質和危害特點、可能發生泄漏（逸出）或聚積的狀況以及相關職業衛生法規標準要求等，評價擬設置應急救援設施的合理性與符合性。

8.2.3.5總體布局分析與評價

依據工程分析以及職業病危害因素識別與評價的結果，分析可行性研究報告中提出的總體布局情況，并對照GB 50187、GB/T 12801及GBZ 1等相關職業衛生法規標準要求，評價總體布局的符合性。

8.2.3.6生產工藝及設備布局分析與評價

依據工程分析以及職業病危害因素識別與評價的結果，分析可行性研究報告中提出的生產工藝及設備布局情況，并對照GB 5083及 GB/T 12801等相關職業衛生法規標準要求，評價生產工藝及設備布局的符合性。

8.2.3.7建筑衛生學要求評價

依據工程分析以及職業病危害因素識別與評價的結果，分析可行性研究報告中提出的建筑衛生學狀況，并對照GB/T 12801 及GBZ 1等相關職業衛生法規標準要求，評價建筑衛生學要求的符合性。

8.2.3.8輔助用室分析與評價

根據職業病危害因素的識別與評價確定不同車間的車間衛生特征等級，分析可行性研究報告中提出的輔助用室建設狀況，并對照GBZ 1等相關職業衛生法規標準要求，評價工作場所辦公室、衛生用室（浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房）、生活用室（休息室、食堂、廁所）、婦女衛生室、應急救援站等輔助用室設置的符合性。

8.2.3.9職業衛生管理分析與評價

分析擬建項目的職業衛生管理機構與人員的配置、職業衛生管理制度和操作規程、職業衛生培訓、職業病危害因素檢測、健康監護、警示標識設置等，根據相關職業衛生法規標準要求，評價擬采取職業衛生管理措施的符合性。

8.2.3.10職業衛生專項投資分析與評價

分析擬建項目可行性研究報告提出的職業衛生專項投資概算，評價其滿足職業衛生“三同時”、職業病防護設施設計與建設等預算需求的符合性。

8.2.5控制職業病危害的補充措施建議

在對擬建項目全面分析、評價的基礎上，針對可行性研究報告中存在的不足，綜合提出控制職業病危害的具體補充措施，應盡可能明確提出各類職業病防護設施的設置地點、設施種類、技術要求等具體措施建議，以便供設計單位在編寫職業病防護設施設計專篇時使用。

針對建設項目施工過程的職業衛生管理，應根據職業病危害因素、防護措施等內容的分析與評價結果，從建設工程的發包、施工組織設計、防護設施與主體工程的施工過程以及施工監理等方面，提出原則性的措施建議。

8.2.6 給出評價結論

確定擬建項目的職業病危害類別；明確擬建項目在采取了可行性研究報告和評價報告所提防護措施的前提下，是否能滿足國家和地方對職業病防治方面法律、法規、標準的要求。

8.3 報告編制階段

8.3.1匯總實施階段獲取的各種資料、數據，完成建設項目職業病危害預評價報告書與資料性附件的編制。

8.3.2建設項目職業病危害預評價報告書應全面、概括地反映對擬建項目預評價工作的結論性內容與結果，用語規范、表述簡潔，并單獨成冊。

8.3.3資料性附件應包括評價依據、評價方法、工程分析、輻射源項分析、類比調查分析與職業病危害評價的分析、檢測、檢查、計算等技術性過程內容，以及地理（區域）位置圖、總平面布置圖等原始資料和其他應該列入的有關資料。

建設項目職業病危害預評價報告書的章節和內容組成以及報告書格式參見附錄B、C。

 

 

附 錄 A

（資料性附錄）

工程分析

 

A.1工程概況：包括項目名稱、性質、規模、擬建地點、自然環境概況、項目組成及主要工程內容、生產制度、崗位設置、主要技術經濟指標等。

a)項目名稱：應與委托單位提供的建設項目可行性論證文件所用名稱一致。

b)項目性質：一般分為新建、改建、擴建、技術引進和技術改造等。

c)自然環境概況：包括擬建項目所在地區的氣象條件（風向、風速、氣溫、相對濕度）、以及是否位于自然疫源地、地方病區等與職業病危害相關的情況。

d)建設地點：項目建設地點應按行政區劃說明地理位置（經緯度）并附項目所在區域位置圖。

e)生產規模：根據項目性質分別列出產品方案和生產規模。

f)生產制度：輪班制，全年生產作業時間以h/a為單位，同時說明作業天數。

g)崗位設置：包括生產作業崗位名稱及生產作業人數，輔助崗位及人數，管理人員等。

h)項目組成及主要工程內容:包括整個建設項目范圍內各子項目名稱和主要工藝裝置、設備設施等內容。其中：

生產裝置：包括裝置名稱、生產規模及主要工程內容。

輔助裝置：包括為生產配套的各輔助裝置名稱、生產規模及主要工程內容。

公用工程：包括給水、排水、供熱、供電、供燃氣工程等。

總圖運輸：包括原料及輔料形態、燃料倉庫、儲罐、堆場以及碼頭工程、運輸工程等。

i)主要技術經濟指標：主要是建設項目總的技術經濟指標，包括工程總投資、工程用地面積、建筑面積、職業病防護設施投資概算等。

A.2生產過程擬使用原料、輔料的名稱及用量，產品、聯產品、副產品、中間品的名稱和產量，健康危害說明書（中文）。

A.3總平面布置及豎向布置：從建筑衛生學和相關的勘察規劃設計等方面概述布置原則，并附總平面布置和豎向布置圖。

A.4 生產工藝流程和設備布局

a)生產工藝流程：包括工藝技術及其來源、生產裝置的生產過程概述、輔助裝置的工藝過程概述、生產裝置的化學原理及主要化學反應，生產工藝及設備的先進性（機械化，密閉化、自動化及智能化程度）等。

b)生產設備及布局：包括主要生產設備及其產生職業病危害設備的健康危害說明書（中文）以及設備布局情況。

A.5 建筑衛生學：主要包括建筑物的間距、朝向、采光與照明、采暖與通風及主要建筑物（單元）的內部布局等。

A.6輻射源項概況：主要包括輻射源裝置的結構、與輻射有關的主要參數、輻射源的位置分布、放射性同位素或放射性物質中核素的名稱、狀態、活度、能量等指標，以及不同運行狀態下的主要輻射源、輻射種類、產生方式和輻射水平等，如放出放射性核素時，還應給出核素的名稱、狀態、活度和能量等指標。